芝罘区财政局关于法治政府建设情况的报告

芝罘区财政局关于法治政府建设情况的报告

　　2019年，芝罘区财政局围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治财政”总体目标，认贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大

　　及十九届二中、三中全会精神，全面落实上级关于法治政府建设工作有关决策部署，全面推动法治财政建设向纵深发展，依法理财取得明显成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、依法全面履行财政职能

　　(一)推进简政放权与职能转变。一是深化政府采购制度改革，完善政府采购保证金制度。政府采购活动不再向诚信记录良好的供应商收取投标保证金。对存在一般失信行为的供应商，采购人、采购代理机构可以按规定收取投标保证金。收取保证金的企业中标后，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。根据市级财政部门统一部署，组织政府采代理机构严格按照规定做好已收取保证金的自查清退工作，将加强政府采购保证金相关规定的政策宣讲和落实督导力度，切实减轻企业负担，优化营商环境。二是做好会计从业资格取消后的会计人员服务工作。积极推进“零跑腿”业务：会计人员继续教育事项全面实现零跑腿。结合互联网+，通过内、外网络信息并用，PC端、移动端数据传导、成绩自助查询等功能对会计人员继续教育事项全面实现零跑腿。落实一次办好业务：做好初中高级会计专业技术职称报名确认工作。制定方案、精心准备，为报名人员提供方便。通过开展代办、预约、设置引导牌、提供外网服务等措施,将工作细化到岗位，责任落实到个人,确保每名报考人员一次完成现场审核。三是加大宣传力度做好减费清费工作。针对部分企业和群众对税收和行政事业性收费概念划分不清，往往认为缴纳的税收也是行政事业性收费，造成企业感受不到国家清理行政事业性收费带来的好处的问题。采取以下措施：加大对减费清费的政策宣传，在芝罘湾畔发表宣传新闻稿，在全区范围内转发，并对社会公布举报电话，接受群众监督；召开全区各行业“涉企收费”座谈会，了解企业对国家减费清费政策的认识，听取对减费清费的意见和建议；走出去，到办事处、园区企业实地走访，与企业面对面，了解行政事业性收费企业负担情况，是否存在乱收费的现象；在全区范围内开展“涉企收费”专项检查。四是加快公共职能转变，减少财政对微观事务的干预，营造规范有序的市场环境。严格执行《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快社会诚信建设的实施意见》加强市场主体信用监管，深入实施“双随机一公开”监管，健全完善“一单两库一细则”制度，实现随机抽查全覆盖。

　　(二)深化预算管理改革。一是持续深化财税体制改革，加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局。印发《关于进一步深化财税体制改革的意见》，加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局。着重完善“全链条”预算管理机制，拉长预算编制周期，全面实行零基预算管理，加强项目库建设等工作，将预算编细编准编实。印发《烟台市芝罘区关于完善区对街道财政管理体制的意见》，进一步理顺和规范区与街道的财政分配关系，加强区级统筹调控职能作用。二是贯彻落实新《预算法》，明确操作标准和规程，建立起全面规范的预决算公开制度体系。坚持公开为常态、不公开为例外，搭建财政预决算公开平台，政府和部门预决算、“三公”经费实现公开范围、内容、程序、方式和时限“五个统一”。三是完善预算跨年度平衡机制，严格超收收入使用管理。出台全面推进预算绩效管理实施意见和区级部门预算管理绩效评价实施方案，明确工作规划和实施分工，加强目标设定、事中监控和结果应用管理，构建起规范完整的预算绩效管理体系。四是全面推进预算绩效管理实施意见和区级部门预算管理绩效评价实施方案，明确工作规划和实施分工，加强目标设定、事中监控和结果应用管理，构建起规范完整的预算绩效管理体系。引入第三方评价机构，重点对民生项目开展预算绩效评价，加强跟踪问效，优化预算管理。

　　(三)强化财政管理工作。一是整合力量打造预算绩效管理多方共治，积极构建“全链条”预算绩效管理体系，推动财政资源聚力增效。围绕“全方位、全过程、全覆盖”实施预算绩效管理的目标，加大改革力度，进一步完善制度建设，制定《关于全面推进预算绩效管理的意见》，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；建设绩效管理软件平台，提升预算绩效管理标准化建设，以信息化手段提升管理效率，进一步加快预算绩效管理取得实质性效果，已按期完成政府采购程序，正在进行系统搭建工作。二是加强政府性债务管理，加强债务规模控制和预算管理，落实政府债务限额管理制度，我区政府债务余额严格控制在限额内，风险可控。出台政府性债务管理办法、政府债务风险评估和预警办法、债务风险应急处置预案，加强债务举借、风险预警和应急处置管理，实现借用还和权责利相统一。依法严格限额管理，健全完善政府债务管理机制，有效防范和精准化解政府债务风险。坚持标本兼治、堵疏结合，从政府债务“借、用、管、还”四个环节入手，开前门、堵后门，严格规范政府举债融资行为，有效防范债务风险。2019年我区累计收到地方政府债券10.89亿元。其中，新增土储专项债券资金3.5亿元已于4月30日全部到位，主要用于幸福新城开发项目；新增棚改专项债券5亿元预计7月到位；再融资债券2.39亿元，主要用于以前年度到期地方政府债券还本。新增债券资金到位后，将严格按照披露的项目信息和用途，严格项目对应管理，切实加快债券资金拨付进度，全面保障区委、区政府重大投资项目资金需求，尽快形成实物工作量，充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的作用。三是完善国有资产管理体系，加快推进区级国有资产运营管理信息平台建设。区级国有资产运营管理信息平台建设列入2019年市区两级“三重”工作清单，严格按照上级统一部署，按照既定时间节点，严格执行政府采购程序，依法依规组织开展项目立项、论证、采购文件编制、公告发布等工作，通过公开招标确定成都卫士通信息安全技术有限公司为建设单位。目前平台已初步搭建完成，房产土地等资源资产、行政事业单位通用资产数据已录入，计划本月将组织全区各部门单位开展业务培训，确保按要求搭建覆盖全区的全口径国有资产数据库，实现部门国有资产数据互联互通、动态更新。四是强化财政监管机制建设，建立财政行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核制度，编制政府采购监管等工作清单和服务指南，提高依法行政水平。持续加强内控制度体系建设，实施财政内控制度执行考评和风险事件处置办法，区级一级预算单位完成内控建设自我评价，健全预算单位政府采购内控管理制度，增强风险防控能力。

　　为切实做好相关工作，开展多层次多方位的培训，将新制度作为会计人员继续教育的重点，开展全面培训。政府会计制度重新构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算方式，为了确保新旧会计制度顺利过渡，2019年8月组织全区行政事业单位会计人员为期五天的政府会计制度培训。此次培训主要培训新政府会计制度的日常基本业务流程，新旧会计制度衔接业务流程以及会计软件的操作。平稳实施新旧制度衔接转换，提高了预算单位的业务能力和财务管理水平。

　　二、严格规范财政行政执法

　　(一)严格执行财政行政执法程序。积极推行行政执法三项制度，加强行政执法透明化、信息化、法制化建设。明确了行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度的实施细则。财政执法信息公示坚持合法、及时、准确、便民的原则，明确财政执法信息公示的承办科室(单位)、范围、内容、程序和监督方式等。通过文字记录、音像记录等方式，对财政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕，实行财政执法全过程记录。

　　(二)健全行政执法人员管理制度。按照省、市关于执法证件工作的相关要求，坚持以证件申领、审验为抓手，严格执行财政行政执法人员持证上岗和资格管理制度。拟定《烟台市芝罘区财政局行政执法人员培训考试与执法证件管理办法》，确保执法人员持证上岗，依法依规执法。对执法人员加强职业道德教育，实施常态化专业培训，根据执法工作需要和岗位要求，由“三项制度”实施工作领导小组提出学习要求，制定年度学习培训计划，明确时间、内容、方式，做到有规划、有要求、有成效，全面提高执法人员素质，优化行政执法队伍建设。严格资格准入，对不符合持证条件的人员，以及未通过执法证件年度审验和因离职、退休、工作调动、岗位调整等原因不在行政执法岗位人员的执法证件进行了统一注销。

　　三、强化对财政权力运行的制约和监督

　　(一)加强组织领导。成立由局长为组长，分管副局长为副组长，各科室科长为成员的财政系统依法行政工作领导小组，加强财政依法行政工作组织领导，推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。领导小组同时承担内部层级监督责任，落实财政执法责任制，要求全局严格落实规范性文件、重大决策合法性审查和“三统一”制度，对规范性文件制定、财政执法决定做好备案审查工作。

　　(二)健全制度约束。积极建立健全财政执法体制机制，响应国家、省、市、区行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)的工作部署，成立“三项制度”工作领导小组，积极推行相关制度的落实，并密切跟进市财政局工作落实情况，理顺财政执法体制，规范财政执法行为，加强财政执法队伍建设，加快推进“三项制度”的落实。

　　(三)全面推进财政政务公开。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，推进财政政策、财政预决算、财政行政审批、政府采购等重点领域的信息公开工作。公开财政转移支付资金和政府性债务情况，教育、社会保障等重点民生政策在区政府网站主动公开。开展预决算公开情况检查，确保公开质量，提高预算透明度和政务服务水平。不断扩大主动公开范围，及时更新政务信息公开平台上的财政信息。

　　四、全面提高财政干部法治思维和依法行政能力

　　(一)做好“七五”财政法治宣传教育工作。一是学习宣传贯彻党的十九大精神。开展主题党日，组织学习贯彻党的十九大精神，引导全体财政干部职工深刻学习领会党的十九大精神，激发学习的自觉性,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，提高厉行法治的积极性和主动性。二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。以“星光”文化建设为契机，充分利用LED屏大力学习宣传宪法相关法、经济法等法律法规，坚持把中国特色社会主义法律体系作为财政法治宣传教育的重要内容。三是深入学习宣传党内法规。坚持线上线下相结合，既利用好理论中心组学习、“三会一课”、“主题党日”活动等传统培训方式，又发挥新媒介的作用，突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导财政部门广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。四是重点学习宣传财税法律法规和财政制度政策。积极适应财税体制改革新形势，紧密结合财政工作需要学习财税法律制度，开展财政“业务知识竞赛”、2019年区级部门预算编制工作培训等，进一步提高财政干部的法律意识和尽职履责、依法办事的能力，推进财政工作法治化、规范化，努力使社会公众更加熟悉、理解和支持财政工作，为财政改革发展营造良好的外部环境。

　　(二)落实财政干部法治能力考查测试制度。每年度严格按照区普法办的工作部署，组织法律知识考试，检验本年度普法效果，深入推进财政干部学法用法工作，不断提高全局干部职工的法治素养和依法办事能力。

　　五、2020年度法治财政建设主要工作计划

　　紧紧围绕年度财政重点工作任务和“四位一体”公共财政管理体制，进一步建立完善财政制度体系，为从严规范财政业务管理和行政执法行为提供可靠保障。

　　(一)强化财政干部法治思维和法治意识

　　认真贯彻落实党的十九大报告“全面依法治国”理念，把财政工作全面纳入法治轨道，重视法治素养和法治能力的培养，加强对宪法、监察法的学习宣传，坚持各项学法用法制度，提高财政干部法律素养。加强法制机构履职及能力建设，增强法制机构人员力量，提升法律服务水平。

　　(二)进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　严格落实党内规范性文件备案审查制度，实现合法合规率、备案率、备案及时率、覆盖率均达100%。加强规范性文件制定管理，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布制度。落实财政政策和规范性文件公平竞争审查机制，开展排除限制竞争政策措施的清理工作，促进统一、公平的市场体系建设。加强规范性文件管理，强化行政机关合同规范化管理，进一步发挥法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用，探索研究法制审核相关落实措施。

　　(三)持续深化行政执法规范化建设

　　进一步贯彻落实《烟台市法治政府建设实施方案》，提高财政执法水平。积极落实重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录制度以及行政处罚法制审核工作要求。加强对行政执法人员、执法辅助人员的培训、监督、管理，着力抓好执法资格管理，确保持证上岗、亮证执法。

　　(四)持续强化对财政权力的制约监督

　　继续围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，抓好政务公开制度建设，确保权力公开透明运行。严格落实政府信息公开要求，充分保障社会公众的知情权；持续关注政务舆情，不断完善政务舆情的监测、研判、回应工作。